Résumé exécutif
La République dominicaine se trouve à un point d'inflexion : son économie — qui a affiché une croissance moyenne de 5 % par an au cours des deux dernières décennies — a clôturé 2025 à seulement 2,5–3 %, tandis que la dette publique avoisine 60 % du PIB et que le service de cette dette absorbe 24 % des recettes fiscales. Cette contrainte budgétaire fait de la mobilisation de capitaux privés à travers les Partenariats Public-Privé (PPP) et les concessions non pas une option, mais une nécessité structurelle.
Le cadre normatif a été modernisé de façon significative : la Ley 47-20 (loi sur les PPP) a établi en 2020 le régime concessionnaire moderne, et la nouvelle Ley 47-25 sur les marchés publics — en vigueur depuis le 28 janvier 2026 — a intégralement remplacé le régime antérieur, en introduisant une qualification pénale pour les pratiques illicites, une plus grande transparence numérique et un renforcement de la redevabilité. Cependant, l'écart entre le cadre réglementaire et la capacité d'exécution demeure le principal obstacle : à mai 2026, un seul projet a été pleinement adjugé sous le régime strict de la Ley 47-20 (terminal de croisières d'Arroyo Barril, 62,82 M USD), tandis que l'Autopista del Ámbar attend son adjudication après un premier appel d'offres déclaré infructueux.
La référence française — des autorités administratives indépendantes au débat sur la renégociation de la concession aéroportuaire Aerodom/Vinci Airports (prolongée jusqu'en 2060 en échange de 830 M USD d'investissements et de 775 M USD de redevance) — illustre à la fois les meilleures pratiques en matière de régulation indépendante et les tensions propres aux contrats de longue durée. L'investissement français cumulé supérieur à 6 000 M USD fait de ce dialogue comparé un exercice particulièrement pertinent.
Données clés
Infographie interactive
Autorités réglementaires
Cadre juridique applicable
Analyse approfondie
1. Le contexte macroéconomique : pourquoi la régulation des infrastructures est cruciale maintenant
La République dominicaine fait face en 2026 à une équation difficile : maintenir une croissance supérieure à 4 % par an avec une marge budgétaire que le service de la dette (3,7 % du PIB) comprime sévèrement. Les dépenses en capital du secteur public sont passées de 49,9 % des dépenses totales en 1990 à 13,8 % ces dernières années. Le BID a estimé en 2021 qu'un investissement supplémentaire de 3,6 % du PIB par an (≈ 32 000 millions USD sur dix ans) est nécessaire pour combler l'écart d'infrastructure à l'horizon 2040. Cette contrainte fait des PPP et des concessions des instruments indispensables.
2. L'échafaudage normatif dominicain : forces et lacunes de mise en œuvre
Le cadre juridique des infrastructures repose sur quatre piliers : la Ley 47-20 sur les PPP ; la Ley 47-25 sur les marchés publics (en vigueur depuis le 28 janvier 2026, avec qualification pénale et publicité renforcée) ; la Ley 1-12 (END 2030) ; et la Ley 16-95 sur l'investissement étranger. L'architecture institutionnelle (DGAPP-CNAPP-DGCP-MEPyD-CNC) est cohérente sur le papier, mais la Banque mondiale (B-READY 2024) indique que les économies obtiennent en moyenne 65,5/100 pour la qualité du cadre réglementaire, contre seulement 49,7/100 pour l'efficacité des services publics associés.
3. La Ley 47-20 en pratique : acquis, limites et réforme en cours
Depuis sa promulgation en février 2020, la Ley 47-20 a généré un portefeuille de 26 projets représentant un investissement estimé à 2 510,7 M USD. Un seul contrat a été pleinement adjugé sous le régime strict : le terminal de croisières Puerto Duarte–Arroyo Barril (Samaná, 62,82 M USD). Des projets emblématiques comme l'aéroport Cabo Rojo ont été structurés via une fiducie publique — et non comme un PPP formel.
L'Autopista del Ámbar (Santiago–Puerto Plata, ~400 M USD, 32 km) illustre les délais d'adjudication : son premier appel d'offres (2023) a été déclaré infructueux ; relancé en novembre 2025, trois consortiums participaient au mois de mai 2026. La réforme de la Ley 47-20 proposée en janvier 2026 prévoit des procédures différenciées par niveau de complexité et un Fonds spécialisé de structuration.
4. Infrastructure logistique et portuaire : le pari du hub caribéen
65,5 % des exportations dominicaines transitent par voie maritime. Les principaux nœuds sont : le Port multimodal Caucedo (hub de conteneurs et de transbordement), Haina Oriental (4 170,4 M USD, leader national), et l'Aéroport Las Américas. L'investissement public-privé annoncé de 531,5 M USD vise à consolider la position concurrentielle.
Les goulots d'étranglement persistent : le LPI 2023 de la Banque mondiale place l'Amérique latine et les Caraïbes à 2,7/5,0 (moyenne mondiale : 3,0), et la RD a reculé par rapport à 2018. La pénurie critique de châssis pour conteneurs génère des retards systématiques.
5. Coopération franco-dominicaine : le modèle de délégation de service public
La France est le partenaire stratégique prioritaire de la RD en matière d'infrastructure, avec un investissement cumulé supérieur à 6 000 M USD. La AFD et Proparco ont financé l'extension du Métro et du Téléphérique de Saint-Domingue, le Plan Sierra II ainsi que des programmes d'eau et d'assainissement. L'agenda bilatéral s'est renforcé en mars 2026 lors des rencontres Abinader-Macron.
Le modèle français de délégation de service public apporte trois enseignements structurels : (i) la commune ou l'État conservent la titularité et la qualité d'autorité organisatrice du service tout en externalisant la gestion opérationnelle ; (ii) l'amortissement accéléré garantit que l'infrastructure revient en état fonctionnel au domaine public à l'échéance du contrat ; (iii) les clauses de confidentialité ne sont pas admissibles dans la gestion des biens du domaine public.
6. Le cas Aerodom : anatomie d'une renégociation complexe
La concession de six aéroports d'État exploitée par Aerodom (Vinci Airports depuis 2016) devait expirer en 2030. En novembre 2023, le Gouvernement a prolongé la concession jusqu'en 2060 par un accord engageant l'opérateur à investir 830 M USD et à verser une redevance directe de 775 M USD.
L'option alternative — résiliation et appel d'offres en 2030 — aurait impliqué des indemnisations supérieures à 600 M USD. Les critiques formulées à l'encontre de l'accord portent sur : l'affectation des 775 M USD à l'asphaltage urbain ; le transfert d'engagements sur 34 ans ; et les difficultés de contrôle illustrées par la panne de neuf heures à l'AILA en 2026.
7. Régulation des secteurs stratégiques : électricité, eau et télécommunications
Le secteur électrique concentre les plus grandes fragilités structurelles : des pertes de distribution d'environ 30 % équivalent à des subventions annuelles d'environ 1 800 M USD. Le secteur hydraulique enregistre entre 45 % et 95 % d'eau non facturée. Les télécommunications nécessitent des mécanismes réglementaires facilitant le partage des infrastructures passives et actives.
8. Références comparées et normes internationales
Le Chili offre la référence la plus consolidée de la région : plus de 30 ans de système de concessions du MOP, avec 113 projets adjugés pour environ 28 000 M USD. La Colombie (Ley 1508/2012, ANI, programme 4G) et le Pérou (DL 1362/2018, ProInversión) complètent la carte régionale.
Les normes internationales de référence sont : les 12 Principes OCDE pour les PPP (2012) ; les OECD Best Practice Principles for the Governance of Regulators (2014) ; et le World Bank PPP Reference Guide. L'Infrascopio 2024 place la RD à 50,8 points (position 13/26 en Amérique latine et aux Caraïbes), indiquant une marge d'amélioration significative.
Débats actuels
Glossaire
- PPP
- Partenariat Public-Privé. Modalité contractuelle à long terme dans laquelle l'État et un partenaire privé partagent la conception, le financement, la construction, l'exploitation et/ou la maintenance d'infrastructures ou de services. Régi par la Ley 47-20.
- DBFOM
- Design-Build-Finance-Operate-Maintain. Modalité PPP dans laquelle le partenaire privé assume les cinq fonctions du cycle de projet. Équivalent au marché de partenariat en droit français.
- Concession
- Contrat par lequel l'État accorde à un opérateur privé le droit d'exploiter une infrastructure ou un service public, en transférant le risque opérationnel au concessionnaire.
- Fiducie
- Véhicule juridique régi par la Ley 189-11, largement utilisé en RD pour la structuration de projets d'infrastructure. Clé du Fideicomiso Pro-Pedernales.
- Capture réglementaire
- Situation dans laquelle le régulateur agit prioritairement dans l'intérêt du secteur réglementé plutôt que dans l'intérêt général. Elle est atténuée par le cooling-off, la transparence, les incompatibilités et la rotation des cadres dirigeants.
- Valeur pour l'argent
- Principe central de la Ley 47-20 et des Principes OCDE pour les PPP : un PPP n'est justifiable que s'il génère un bénéfice net supérieur pour l'État par rapport à une fourniture publique directe.
- Passifs éventuels
- Obligations futures de l'État découlant de garanties, cautions ou clauses de revenus minimaux dans des contrats de PPP ou de concession, qui n'apparaissent pas au budget tant qu'ils ne se matérialisent pas.
- DSP
- Délégation de Service Public. Figure du droit administratif français par laquelle une autorité publique externalise la gestion d'un service public à un opérateur privé en conservant la titularité du service.
- AAI / API
- Autorité Administrative Indépendante / Autorité Publique Indépendante. Catégories françaises de régulateur indépendant bénéficiant d'une autonomie budgétaire ; statut unifié par la Loi 2017-55.
- Écart d'infrastructure
- Déficit entre le stock d'infrastructure existant et le niveau requis pour soutenir la croissance potentielle. Le BID estime pour la RD un écart d'infrastructure de 32 000 M USD à l'horizon 2040.
- LPI
- Logistics Performance Index. Indice de la Banque mondiale qui évalue l'efficacité de la chaîne logistique selon six dimensions. L'Amérique latine et les Caraïbes ont obtenu une moyenne de 2,7/5,0 en 2023, en dessous de la moyenne mondiale de 3,0.
- B-READY
- Business Ready. Indice de la Banque mondiale qui a remplacé le Doing Business pour mesurer l'environnement des affaires selon trois piliers : Cadre réglementaire, Services publics et Efficacité opérationnelle.
- Infrascopio
- Indice d'Economist Impact / BID qui évalue la capacité institutionnelle, réglementaire et financière des pays latino-américains à développer des PPP. La RD a obtenu 50,8 points (position 13 sur 26 en Amérique latine et aux Caraïbes) en 2024.
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Hoja de Ruta APPSources et lectures complémentaires
- Ley 47-20 sur les Partenariats Public-Privé — Texte officiel
- Règlement d'application de la Ley 47-20 (Décret 434-20)
- Plan national d'infrastructure de la RD 2020-2030
- Avantages et risques des PPP en RD : enjeux et perspectives
- Analyse du processus de renégociation du contrat avec Aerodom
- Le gouvernement prolonge jusqu'en 2060 la concession d'Aerodom qui expirait en 2030
- Pacte national pour la réforme du secteur électrique 2021-2030
- Engagement national pour un Pacte pour l'eau 2021-2036
- Décret 640-20 — Stratégie nationale de compétitivité
- Infrastructure logistique et compétitivité mondiale : le pari de la RD
- RD Country Report 2025-26
- OECD Recommendation on Principles for Public Governance of PPPs (2012)
- OECD Best Practice Principles for the Governance of Regulators (2014)
Question centrale
Comment les partenariats public-privé (PPP) doivent-ils être structurés pour attirer les investissements dans les infrastructures stratégiques sans créer de dépendance fiscale ni d'asymétries de risque ?
Participants
- Roger Pujols — Vice-Ministre de la Présidence pour les Projets Spéciaux (à confirmer)
- Representante de Aerodom / Vinci Airports — À confirmer
- Julissa Matías — Directrice Juridique, Sofratesa
- Annalisa Jáquez Núñez — Associée, Headrick Rizik Álvarez & Fernández · Modératrice
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